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破解PPP实践难题 尊重市场规律成关键

http://www.9rla.net 2015-05-22 来源:中国建设报 作者:肖正华 发表评论(0)

  针对PPP的各类顶层设计正陆续出台。

  继4月21日国务院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,5月11日国务院办公厅转发《关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见》之后,5月13日召开的国务院常务会议上,针对在交通、环保、医疗、养老等领域推广PPP模式又进行了详细部署。

  受接连不断发力的一系列利好政策影响,相关机构依据今年省级地方政府工作报告进行不完全统计,全国已披露的2015年PPP项目计划投资总额高达11209.8亿元。但从目前的实?#20107;?#22320;情况看,PPP项目整体签约率并不高,社会上甚至还出现了PPP“上热下冷”的说法。

  “PPP‘上热下冷’的说法显然?#36824;?#29702;性客观,一般而言,PPP项目都有比较长的谈判周期。此前中信和汕头签约合作的PPP项目,前期谈判就长达3年,然后才真正进入实际操作阶段。”财政部财政科学研究所原所长贾康接受中国建设报记者采访时表示,PPP将大大促进政府机制改革及管理模式创新,但在推动PPP落地过程中,政府还要更多地尊重市场,让市场在相关资源配置中发挥决定性作用。

  PPP项目期盼金融政策倾斜

  从事PPP项目开发实践多年的?#19981;?#30465;路网交通建设集团有限公司董事长刘义富比之前更忙了,一方面,不断推出的PPP新政他得关注;另一方面,制约PPP项目发展的金融障碍至今未除,他在为此着急的同时不得不忙着寻找其他路径。

  “制约PPP项目发展的核心障碍,除了本身需要谈判等时间障碍外,最大的政策障碍还是金融方面,目前仅国开行对PPP有政策支持,商业银行在这方面的政策一直不怎么明朗,这样一来,即便包括基金、信托、证券在内的社会资本跃?#23621;?#35797;,终究也会因商业银行相关政策的制约,?#29575;筆PP项目融资与金融机构无法尽快谈成,严重影响PPP的落地。”

  接受本报记者采访?#20445;?#21016;义富还补充表示,与金融机构的合作主要包括两方面:一是解决资本金的问题,二是解决贷款问题。“PPP模式的投资主体不一定?#38469;?#26045;工企业。如果金融机构也能成为PPP项目的主体之一,从前期投入就开始参与,会使PPP政策落地更容易。”

  在此背景下,为尽快解决PPP项目的实际融资问题,刘义富的公司不得不另谋出路,采取与多家机构形成合作伙伴关系的方式进行“投贷结合、投建结合、投展结合”方面的实践。“我们已尝试与国开行联合成立了城市发展基金,政府、企业等各?#22253;?#27604;例出资,形成一个100亿元的资金池,如果比例提高,就可以形成200亿元的资金池,通过基金方式解决PPP项目资本金的来?#30784;?rdquo;

  急需按市场规律法制化运作

  除了PPP项目融资上的金融政策问题,?#26412;?#22823;岳咨询有限公司总经理金?#32769;?#25509;受本报记者采访时则表示,PPP落地难,还与地方政府推出项目的盈利前景?#32422;?#25919;府能否依照市场规律规?#23545;?#20316;项目密切相关。

  事实上,PPP在我国起步?#26174;紓?0世纪80年代中期即被引入电厂、高速公?#26041;?#35774;等领域,但在过去,PPP在实际应用过程中存在很多问题。其中包括很多不规范行为,既有地方政府承担过多风险和责任的问题,也存在地方政府的失信问题。

  针对这些问题,5月13日召开的国务院常务会议明确提出,要建立公共服务价格和补贴动态调整机制,坚?#26893;?#20607;成本、优质优价、公平负担,以保证社会资本和公众共同受益。

  “价格和补贴动态调整机制有助于帮助社会投资者从项目中获利,而?#24247;?#35268;范PPP项目流程,则要求政府在与社会资本合作推广PPP项目中必须尊重市场规律。”金?#32769;?#34920;示。

  为此,财政部曾先后印发《政府和社会资本 PPP 合作模式操作?#25913;稀貳ⅰ?#25919;府和社会资本合作项目 PPP 财政承受能力论证指引》,并专门成立了PPP工作领导小组,以求尽早实现PPP流程的市场化、标准化、规范化。

  “法治环境的打造也是PPP成功运行的重要前提,在商言商,企业家最担心的还是很多情况下政府方面很强势,所以PPP应与十八届四中全会重申的‘依法治国’、‘以宪行政’原则相呼应,尽早实现整个流程的全法制化。”贾康表示。

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编辑:daiy
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