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自然保护区划建切莫“作茧自缚”

http://www.9rla.net 2019-08-14 来源:中国自然资源报 作者:焦思颖 发表评论(0)

  近日,某媒体报道揭露了早期抢救式划建自然保护区“贪多求大、划而不管”的乱账。没有什么保护价值的区域被划为了自然保护区,而一些划定的保护区内却存在着原住民干扰生态、核心区缓冲区随意进入、生产经营活动多等问题。

  ?#28216;?#39064;来看,一些自然保护区的划定有领导干部“拍?#28304;?rdquo;决策之嫌,存在盲目性和随意性。受历史条件、技术手段、时间要求所限,部分自然保护区在论证之初,没有充分听取专家意见,没有细致考虑划定区域人口?#26893;肌?#22478;镇布局、产业发展的?#23548;?#24773;况,确界时更没到现场探查,将一些保护价值不大的区域也划入自然保护区,或与村镇、旅游景区、工矿企业、交通设施等交织在一起,导致保护?#35759;?#22823;,而实施产业退出、移民搬迁?#35759;?#26356;大。

  还有一些自然保护区的划定打着保护的幌子做起了生意。有的为争取生态补偿?#24335;?#32780;随意圈划保护区,贪多求大;还有的为了留足经济发展空间,无视自然生态规律,肆意削减自然保护区面积,导致后期出?#20540;木?#27665;点、耕地、工矿用地、集体林、小水电等问题。

  自然保护区是自然保护、生态教育和科学探索的重要区域。划建自然保护区如同纸上作画,每落一笔,都会对整个区域的自然生态和未来发展产生不可逆转的影响。决策者的资源观、大局观和历史观如何,直接影响到自然保护区划定的质量。因此,有尊重自然、爱护自然的大局观和历史观至关重要。其实,无论从国内还是国外已有?#26408;?#39564;看,自然保护区划得科学、划得得?#20445;?#19981;仅能够使自然生态环境得到合理的保护,也能使资源得到合理的开发利用,让人诗意地栖居。可以说,科学保护自然资源和合理利用自然资源并?#24187;?#30462;,二者完全可以相得益彰,关键就在于决策者心中是否有对自然、民生、大局的尊重和敬畏。

  此外,问题从另一个侧面?#20174;?#20986;我国目前在自然保护区制?#30830;?#38754;存在的漏洞:划定标准不够清晰,自然保护区内自然资源产权关系不够完备。在“抢救性”保护政策下建立起来的一些自然保护区,多数存在自然资源权属不清、利益相关方复杂等问题,造成管理过程中的矛盾和纠?#36164;?#26377;发生,自然资源得不到有效保护。

  如何妥善解决这些历史遗留问题,急不得也停不得,必须进行全面科学的评估,依法依规、科学处理。中办国办近期印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见?#33539;源?#20316;了明确规定,即分类有序解决历史遗留问题。

  具体来说,就是要对自然保护地进行科学评估,将保护价值低的建制城镇、村屯或人口密集区域、社区民生设施等调整出自然保护地?#27573;А?#23545;于核心保护区内原住居民,结合精准扶贫、生态扶贫,应实施有序搬迁;暂时不能搬迁的,可以设立过渡期,?#24066;?#24320;展必要的、基本的生产活动,但不能再扩大发展。同?#20445;?#20381;法清理整治探矿采矿、水电开发、工业建设等项目,通过分类处置方式有序退出。根据历史沿革与保护需要,依法依规对自然保护地内的耕地实施退耕还林还草还湖还湿。

  而从根本上来说,还需进一步健全自然保护区自然资源产权制度,完善自然保护区管理。源头上,要明确保护区所有权行使主体,为确权登记奠定基础?#36824;?#31243;中,要在明确所有者的基础上,有效落实自然资源有偿使用制度?#32531;?#32493;,要明确保护区内自然资源种类、?#26893;肌?#36136;量和数量,为?#20081;徊奖?#21046;自然资源资产负债表和离任审计奠定基础。

  每一个自然保护区都是自然资源?#26408;?#21326;,都是?#29615;?#32654;丽的书画。作为“书画家”?#26408;?#31574;者,应当有呵护自然的意识和担?#20445;?#30011;出无愧于时代和自然的保护区画作,而不是“作茧自缚”,破坏自然,捆缚自己。在这个意义上,如何进一步健全自然资源产权制度,如何妥善解决自然保护区内的这些历史遗留问题,更好地保护和?#28304;?#33258;然资源,都值得深入思考和?#25945;幀?/p>

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